作者：李騰飛、張淑娟（國家糧食和物資儲備局科學研究院、糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究所）

糧食儲備是保民生安天下的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家安全的戰(zhàn)略基石。進入新時代，糧食儲備“壓艙石”作用顯得更為重要。習近平總書記多次強調(diào)要端牢端穩(wěn)中國飯碗，新冠肺炎疫情發(fā)生后又提出要健全國家儲備體系，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要增強底線思維，不斷健全我國糧食儲備體系，增強儲備應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的能力和韌性，提升糧食安全的治理能力和治理水平。

一、我國糧食儲備體系取得顯著成效

建立糧食儲備體系是美、歐、日等發(fā)達國家和印度等發(fā)展中國家保證本國糧食安全及社會穩(wěn)定的普遍做法，各國均建立了一套與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的糧食儲備管理制度。對我國而言，確保十四億人的吃飯問題是我國的頭等大事，也是我國作為發(fā)展中國家zui基本的國情。我國自建立專項儲備以來，糧食儲備體系經(jīng)過了初創(chuàng)期、發(fā)展期、改革完善期和現(xiàn)代治理期四個階段，這期間儲備體系發(fā)揮了調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和維護農(nóng)民利益的基本功能，特別是疫情以來更加凸顯“壓艙石”和“調(diào)節(jié)器”作用。

儲備管理制度不斷健全。我國政府儲備從初創(chuàng)到形成現(xiàn)代治理體系經(jīng)歷了將近70年。尤其是黨的十八大以來，我國不斷完善儲備管理制度、健全運行機制、創(chuàng)新管理模式，實施《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，修訂《糧食流通管理條例》，推動《糧食安全保障法》立法，實施黨政同責，各地相繼制修訂糧食儲備管理制度，法治化現(xiàn)代化的儲備管理制度體系更加健全。

儲備運行體系更加完善。經(jīng)過多年發(fā)展，建立了包括中央儲備、地方儲備、社會儲備的多層次、全方位糧食儲備體系，形成了政府儲備與社會責任儲備、中央和地方儲備、原糧和成品糧儲備互為補充、協(xié)同發(fā)展的儲備體系新格局。我國的糧食儲備在維護農(nóng)民利益、調(diào)節(jié)市場糧價、應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件、促進經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，有效應(yīng)對了疫情等重大風險考驗。

儲備流通能力持續(xù)增強。當前政府儲備規(guī)模數(shù)量充實，質(zhì)量良好，各地政府按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量、產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月銷量”的要求充實地方儲備，一些地區(qū)根據(jù)實際需求做了適當增儲。為了適應(yīng)流通需求，統(tǒng)籌考慮了口糧品種和飼料、工業(yè)用糧品種，優(yōu)化了儲備結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮了儲備銜接產(chǎn)銷兩端和支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

二、提升糧食儲備效能的政策建議

持續(xù)健全多層次的糧食儲備體系。完善以中央儲備和地方儲備、政府儲備和企業(yè)社會責任儲備、原糧和成品糧儲備相結(jié)合的儲備體系。根據(jù)財政承受能力和應(yīng)對風險壓力，推動地方建立合理的企業(yè)儲備，引導(dǎo)糧食企業(yè)保持合理商業(yè)庫存。健全利益機制和激勵約束機制，提高企業(yè)參與社會責任儲備的積極性。借鑒國際經(jīng)驗，鼓勵支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧，適度支持農(nóng)戶科學儲糧。

強化各類儲備的協(xié)同運行機制。科學界定不同糧食儲備的功能定位，明確各類儲備的政策目標，健全儲備主體之間的協(xié)同聯(lián)動機制。在儲備層級方面，強化中央和地方儲備協(xié)同聯(lián)動機制。明確劃分中央和地方儲備的功能定位，統(tǒng)籌考慮央地儲備功能定位差別化、儲備布局錯位化、儲備品種差異化、儲備產(chǎn)品多樣化、儲備輪換分散化，增強中央與地方儲備的協(xié)同聯(lián)動效果，形成調(diào)控合力，提高儲備整體效能。在儲備類別和品種方面，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急需要和通道節(jié)點，強化原糧和成品糧、口糧與工業(yè)用糧的協(xié)同；優(yōu)化儲備質(zhì)量結(jié)構(gòu)，鼓勵開展優(yōu)質(zhì)專用儲存。在區(qū)域協(xié)同方面，創(chuàng)新糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的協(xié)同機制，探索建立產(chǎn)銷區(qū)儲備成本分擔機制和利益聯(lián)結(jié)機制；促進京津冀、長三角、大灣區(qū)等探索區(qū)域聯(lián)動機制，提升域內(nèi)安全互保協(xié)作水平。

優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。適應(yīng)我國糧食安全形勢和產(chǎn)銷格局變化，綜合考慮糧食產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費需求、應(yīng)急保障等因素，堅持安全性原則、有效性原則和經(jīng)濟性原則，優(yōu)化糧食儲備的品類、規(guī)模和布局，確保糧食儲備的區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和居民消費結(jié)構(gòu)保持契合。綜合考慮糧食國內(nèi)外流通格局、進口格局、加工產(chǎn)業(yè)布局和脆弱區(qū)域等因素，優(yōu)化調(diào)整儲備布局。

強化儲備運營管理和監(jiān)管水平。優(yōu)化儲備輪換運營機制，完善糧食“產(chǎn)購儲運加銷”體系，充分發(fā)揮國家糧食交易平臺體系主渠道作用，積極利用大型綜合市場及期貨市場，構(gòu)建儲備糧正常輪換的公開市場競拍機制和調(diào)控時期的定向拍賣機制，提升儲備吞吐輪換效果，增強儲備穩(wěn)定國內(nèi)市場、引導(dǎo)市場預(yù)期功能。加強市場監(jiān)測預(yù)警，建立準確高效的糧情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新糧食儲備監(jiān)管方式，積極運用信息化、數(shù)字化手段開展儲備穿透式監(jiān)管、跨區(qū)域監(jiān)管和智能化監(jiān)管。

增強應(yīng)急儲備抗風險能力。推動國家和省市縣各級糧食綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)，依托國家綜合性儲備基地、大型糧食企業(yè)、重要糧食物流園區(qū)等，健全布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急儲備體系。鼓勵央地企業(yè)開展產(chǎn)銷合作，增強央地聯(lián)動化解風險能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)、重要物流樞紐、加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)等建設(shè)一批高標準倉儲設(shè)施，構(gòu)建高效快速的物流運輸調(diào)運體系。建立應(yīng)急指揮平臺，促進省、市、縣信息互聯(lián)互享，加強糧源統(tǒng)籌調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實時下達、多級組織協(xié)同聯(lián)動、發(fā)展趨勢智能預(yù)判能力建設(shè)。加強應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)維護，逐步擴大和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點范圍，確保重大自然災(zāi)害、重大疫情事件等應(yīng)急狀態(tài)下的糧食應(yīng)急供應(yīng)需要。

（本研究是國家糧食和物資儲備局軟課題“我國糧食減損治理經(jīng)驗及長效機制研究”和中國糧食研究培訓(xùn)中心招標課題“政府各類糧食儲備邏輯關(guān)系與協(xié)同機制研究”的階段性成果，僅代表個人觀點，與本人所在工作單位無關(guān)）

來源： 光明網(wǎng)-理論頻道

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